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古巴面临怎样的新棋局

2019-10-14 21:47:46来源:励志吧0次阅读

古巴面临怎样的新棋局?

原标题:古巴面临新“棋局”

7日上午,古巴首批开赴巴拿马美洲国家组织首脑会议的与会人员登机离岛,这是古巴首次参加这一高规格峰会。古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗和美国总统奥巴马均已确认参会。

分析人士认为,随着古美关系改善和西方国家对古政策的转变,古巴必将面临一个更为复杂的“棋局”。如何走好每一步,值得古巴政府思索与考量。

古美互动频繁

自去年12月古美两国元首宣布开启两国关系正常化进程以来,古巴与美国、欧盟互动不断。

近5个月过去了,古美两国在哈瓦那和华盛顿分别举行了多轮正式谈判,同时在人权、交通、通信等相互关切领域进行了深入接触。

目前,美古双方以复交为主要议题的谈判已进入实质操作环节。由古巴外交部美国局局长何塞菲娜·维达尔和美国负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森带队的双方高级谈判团队,已在多个场合分别表示谈判是坦诚而具有建设性的。

美国国务院官员透露,在即将召开的美洲峰会上,两国元首也将展开“互动”,但会面的具体形式迄今还是个谜。

古巴与欧盟自2014年初启动恢复双边关系谈判以来,取得了不小的进展。今年3月,到访古巴的欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼宣布,双方将加速推进双边关系正常化,并有望在年底前达成相关协议。尽管欧盟方面否认加速谈判进程与古美互动有直接关系,但外界普遍认为古美关系缓和在客观上促进了古欧谈判。

此外,法国总统奥朗德定于今年5月访问古巴。他将成为冷战结束后首个访问古巴的法国元首,也将是古美关系“破冰”后首个访问古巴的西方大国元首。

招商引资是目的

古巴将派出一个庞大的代表团参加此次美洲国家组织首脑会议,招商引资将是其主要目的之一。古巴外贸和外国投资部部长罗德里戈·马尔米耶卡表示,代表团将致力于吸引外资,同时大力推介古巴首个经济特区——马里埃尔发展特区。

在冷战背景下,美国于1962年宣布对古实施经济金融封锁和贸易禁运,这条“封锁线”给古巴经济造成数以万亿计美元的损失。即便在冷战结束后,出于意识形态及国内政治原因,美国又相继出台《托里切利法》和《赫尔姆斯-伯顿法》,给其他国家与古巴的正常经济往来设置种种障碍。

由于多年承受经济封锁,古巴一直物资短缺。不过,古巴也有着巨大的市场潜力,地理位置优越,深水良港广布,交通可辐射中美洲和整个加勒比地区。此外,古巴还有丰富的矿产资源,其中镍、钴、锰、铬、铁和铜等具有开采价值。

自奥巴马释放善意信号以来,已有来自美国的多个代表团造访古巴,到访的各州议员、产业界代表纷纷对古美在农产品、信息通讯等领域的合作表示期待,并提出将着力推进相关进程。

尽管欧盟与古巴尚未签署正式纲领性文件,但其诸多成员国都与古巴有着广泛而深入的经贸往来。作为古巴的第二大贸易伙伴,欧盟尤为重视古巴经济逐渐开放所带来的潜在市场份额。

不过,只要美国不取消对古巴的金融封锁,古巴与欧盟的贸易势必会继续受到影响。2014年,美国司法部向法国巴黎银行开出89.7亿美元罚单,理由是后者为被美国制裁的国家转移资金,其中包括古巴。

分析人士表示,随着古巴与其他主要经济体贸易往来的逐步扩大,以及包括美国资本在内的越来越多的外资进入古巴,美国将不得不从法律层面改变原有态度。

古巴面对新现实

现在看来,美国此前提出的在美洲峰会前重开使馆的希望已极为渺茫,但有古巴消息人士指出,古巴与美国重开使馆只是时间问题,同时不能排除两国在峰会期间就重大进展联合发布消息的可能性。

目前来看,美方有意摒弃“以往错误的对古政策”,但双方在人权、关塔那摩基地等问题上确实存在巨大分歧,古巴仍在等待美方将其从支持恐怖主义国家黑名单中剔除。此外,古方坚持要求美方解除对其长达半个多世纪的封锁和禁运。

古巴领导人劳尔·卡斯特罗1月底说,恢复外交关系是两国关系正常化的开始,但如果美国不解除对古巴的经济封锁,两国关系正常化就不可能实现。然而,解除对古巴的封锁和禁运对奥巴马政府来说是个难题,因为这需要共和党控制的国会“高抬贵手”。

分析人士认为,解除对古有形封锁尚且艰难,彻底消弭两国长达半世纪的敌对思维更非易事。古巴社会普遍认为,双方恢复外交关系的日子必然会来临,但全面正常化路途可能艰难而且遥远。

对古巴而言,掌握谈判的主动权更符合其核心利益,与美复交而依然被制裁,或将成为古巴面临的新现实。对此,古巴必须采取新的策略。在谈及即将召开的美洲峰会时,一名古巴资深外交官表示:“是时候向地区和世界展示古巴了,我们面对一个新的局面,也需要更多主动。”

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